东帝汶为何能从印尼手里独立？小国前途命运要看大国脸色

正式独立于 2002 年的东帝汶民主共和国是东南亚最年轻的国家，东帝汶在 16 世纪成为葡萄牙殖民地。因为葡萄牙政策转变，允许殖民地独立，因此东帝汶曾经在 1975 年短暂独立，但随即被印尼入侵。

印尼入侵东帝汶期间虽然造成了惨绝人寰的大屠杀，但恰逢冷战，西方世界需要印尼苏哈托政权在亚洲对抗苏联。因此，西方国家对于东帝汶议题几乎视而不见。

一直到1990年代以后，随着国际情势的巨变，持续抗争的东帝汶人民才最终在2002年5月20日正式独立。

东帝汶的独立，不可否认是东帝汶人民不懈努力的结果，但实际上大国的表态才是决定东帝汶前途的关键。

东帝汶：走了葡萄牙，来了个印尼

东帝汶位处于印尼与澳洲之间，葡萄牙人在 1514 年來到东帝汶，此后东帝汶便成为葡萄牙的殖民地。荷兰势力在印尼持续扩张随即就同葡萄牙在帝汶岛发生争执。

1914年，争斗多年的两国达成协议，东帝汶由葡萄牙统治，西帝汶由荷兰统治。之后印尼在 1949 年脱离荷兰殖民统治独立建国，西帝汶自此印尼的一部份。

而葡萄牙在加入联合国之后，宣称东帝汶不是殖民地，而是葡萄牙的海外省，因此不适用联合国宪章非殖民化宣言，并且葡萄牙政府在1951年将东帝汶的海外省地位明订在宪法里面。然而联合国大会却始终拒绝承认该声明。

1974年，葡萄牙发生革命，现有政权被推翻。新上台的政府为了向世界展示形象再加上东帝汶的不懈抗争。终于同意东帝汶可以独立

可独立还没多久，1975年，印尼海陆空三军以平息内乱名义入侵东帝汶。1975 年12 月17日，印尼成立东帝汶临时政府。随后不久东帝汶联合政府向联合国发出电报，指出东帝汶人民向印尼总统苏哈托请愿将东帝汶并入印尼。

苏哈托

虽然联合国强调印尼入侵东帝汶违反国际法，但印尼仍于隔年7月正式将东帝汶变成印尼的第 27 个省 。

葡萄牙：要为东帝汶的独立而抗争

虽然有些出人意料，但葡萄牙却是捍卫东帝汶独立自决最积极的国家。 1975年在印尼入侵东帝汶的时候，葡萄牙就向安理会报告印尼入侵行为并要求安理会召开紧急会议，随即葡萄牙也宣布与印尼断交。

葡萄牙在 1979 年至 1982 年之间，每次都会在联合国大会控诉印尼侵略东帝汶。然而，联合国从1983年起就暂缓讨论东帝汶问题。因为冷战，西方国家需要印尼对抗苏联，所以对该事件选择无视，导致联合国对东帝汶议题没有任何实质影响力。

葡萄牙政府议会

虽然联合国大会在 1983 年之后就不再通过东帝汶相关决议案，葡萄牙依然积极为东帝汶议题努力。

葡萄牙发动“葡萄牙语国家阵线”支持东帝汶，试图对印尼施加压力。在1985年葡萄牙更是撤回驻澳洲大使，来抗议澳洲承认印尼合法占领东帝汶。

1986 年，葡萄牙更刻意缺席欧洲共同体与东协外长伙伴对话会议，由以抗议欧洲共同体提升对印尼对话代表的等级。

1990年之后，葡萄牙依然为东帝汶议题持续发声。例如，在1991年东帝汶大屠杀事件发生后，以及东帝汶独立运动领袖被印尼政府逮捕软禁时，葡萄牙几次向联合国陈情，希望国际社会可以对印尼实施制裁。

可惜的是，葡萄牙这些努力还是无法取得西方世界对东帝汶的支持。

西方世界：我们需要印尼而不是东帝汶

入侵东帝汶的印尼政府，在冷战期间成功塑造争取东帝汶独立的是共产党，宣称东帝汶独立后成为社会主义国家将不利于西方。

西方世界特别是美国与澳洲出于自身利益的考量默许了印尼的行为，而这注定了东帝汶艰困的命运。

冷战时期的美国从始至终只考虑印尼的战略价值，美国基于对抗苏联的考虑积极对印尼提供军援。此外，当时美国海军核潜艇需要在印度洋与太平洋之间活动，帝汶岛是潜艇必经之路，而这条航线需要印尼军方的协助。

再者，该地区蕴藏丰富的石油也构成了印尼与美国之间的利益关系，虽然美国曾经在口头上谴责印尼侵略东帝汶的行为，但实际上依旧冷眼旁观。

而在美国福特政府与卡特政府时期，都持续增加对印尼的军援，这其中估计有 90% 的美国军备武器被印尼用于镇压东帝汶。 之后的里根政府对于东帝汶议题不仅无视，而且还向联合国施压降低决议对印尼的影响。

卡特

1999 年，东帝汶公投独立后，印尼试图以武力改变这一结果，而印尼用来镇压东帝汶的军队也都曾经接受过美军的培训 。

澳洲国防外交立场在第二次世界大战后向來与美国站在同一阵线，因此对于东帝汶的立场也几乎与美国一致。

1977 年，当印尼军队镇压东帝汶的反抗势力时，澳洲也和与美国一样提供印尼武器，1983年，澳洲政府为了与印尼合作开发帝汶海沟石油，促进澳洲在东南亚的贸易投资利益，还强化与印尼的关系，特别是军方的合作。

澳大利亚议会

1985年，澳洲还成为唯一承认印尼对东帝汶主权的西方国家。

讽刺的是，在冷战期间，印尼的友好国家如美国、日本、新西兰、澳洲等国家，在联合国大会上反对苏联介入阿富汗以及反对越南攻打柬埔寨；但在东帝汶议题上，这些国家却支持印尼处理东帝汶的方式。

国际情势变了，东帝汶才得以独立

1997 年亚洲金融危机爆发，印尼经济遭受重大打击，随即苏哈托政府垮台，东帝汶独立之声再起。到了1999年 ，印尼新任总统哈比比宣布：若印尼提供给东帝汶自治建议被拒绝，印尼政府则可能让东帝汶独立。

事实上，自从苏联解体，冷战结束后，美国与印尼同盟的关系就已经发生了较大的变化，最明显的就是美国停止了对印尼的援助。

苏联解体对世界影响巨大

亚洲经济危机以后，印尼也是多次向美国请求经济援助，但此时的印尼已然失去利用价值，而且在加上印尼军队持续的暴行使得国际舆论一片挞伐，美国自然不想玷污自己“白莲花”的形象。

也因此印尼政府愿意做出让步，不是什么良心发现，而是希望可以借此获得世界银行与国际货币基金的资助，协助印尼渡过金融危机。

当然了，跟随美国而动的澳洲也在印尼政府这一转变中也发挥了不小的作用。

在上文咱们说道，此前澳洲在东帝汶议题上，主要还是着眼于和印尼的关系以及美国的态度，对侵略这一事实是闭眼不见。

然而，1999 年，澳洲却突然转变政策，公开对支持东帝汶独立运动。发生这么大的转变一方面还是之前说的美国态度，另一方面则是澳洲人民实在看不下去自家政府长期以来的所作所为了。

早年间，由于印尼军方的暴力控制还有澳洲政府的打压，使得有关东帝汶人民的惨况无法传入澳洲媒体，自然也就不为澳洲人民所知。

1990年代以后，科技进步带來随身轻巧的摄影装备以及让人民获取咨询方式变得更加多元，有关印尼军队在东帝汶暴行的新闻引发澳洲人民极大的愤慨。澳洲各地就陆续有支持东帝汶的示威游行，支持东帝汶人民。

这在很大程度上影响澳洲政府在此事件上的态度，另外就历史情感而言，太平洋战争期间，东帝汶当地原住民就曾经支援澳洲对日作战，因而造成超过4万东帝汶人民死亡。

所以在1999年后，澳洲政府宣布支持东帝汶独立，而最终呢，就在几个重要的国际因素综合影响下，原本不被看好的东帝汶独立运动，取得成功！

人们常说大国兴衰，是啊，大国在世界舞台上是如此的有声有色！可小国呢？东帝汶连独立建国的决定权都完全无法掌握在自己人民的手中，即便殖民母国葡萄牙积极协助东帝汶独立，但也遭遇到重重的困难。终究，国际环境的变化才是促成东帝汶独立。

也难怪，当年印度的领导人尼赫鲁会说要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹。